Чиновники шокировали губернатора и закабалили бизнес. Обзор ростовских СМИ 15-20 ноября

Экономика

О том, как на прошлой неделе в администрации Ростовской области подводили итоги социально-экономического развития региона за 9 месяцев, рассказала газета "Коммерсант-Юг" в материале "Чиновники шокировали донского губернатора способами расходования бюджетных средств". Как пишет газета, признав итоговые показатели девяти месяцев позитивными, губернатор все же высказал неудовлетворение работой чиновников разного уровня. Владимир Чуб заявил, что он шокирован тем, как в Ростовской области расходуются бюджетные средства.

Выступавший с основным докладом министр экономики области Виктор Дерябкин, в частности, отметил, что областной администрации не удалось решить ряд проблем, которые стоят перед ней уже несколько лет . Речь идет о погашении задолженности по заработной плате на предприятиях внебюджетной сферы: на 1 ноября долг, хоть и сократился наполовину, достигает 394 млн. рублей. Кроме того, областное руководство беспокоит высокий уровень регистрируемой безработицы 1,5%, причем в ряде территорий он в 2 3 раза выше среднеобластного. Виктор Дерябкин сообщил, что низкий уровень заработной платы по существующим вакансиям привел к тому, что при 31,6 тыс. официально зарегистрированных безработных в областном банке данных имеется 32,8 тыс. вакансий.

Одним из решений этой проблемы в Минэкономики считают развитие малого предпринимательства. Однако, как сообщил Виктор Дерябкин, малому бизнесу мешают административные барьеры и нарушение прав предпринимателей. Так, опросы, проведенные экспертами Всемирного Банка, показали, что в регионе очень распространена практика навязывания чиновниками услуг посредников при прохождении процедур, связанных с оформлением различных разрешений. При этом стоимость процедур увеличивается в три раза. Результаты опроса также показали, что более 50% предпринимателей приходилось давать взятки работникам контролирующих структур, а предоставление земли и муниципального недвижимого имущества в аренду, регистрация прав собственности большинством предпринимателей оцениваются как большая и непреодолимая проблема.

Выступавший с содокладом министр строительства, архитектуры и ЖКХ области Юрий Андриади к высказанным главой Минэкономики замечаниям прибавил проблему неэффективного использования бюджетных средств при проведении строительства и капитального ремонта. По его словам, зачастую разработкой проекта и строительством объекта занимается одна и та же организация. В тех же случаях, когда эти функции разделены, проектные и строительные организации вступают в сговор. Все это, по его словам, приводит к тому, что стоимость работ завышается в три-четыре раза.

Комментируя выступления своих подчиненных, губернатор сообщил чиновникам, что крайне неудовлетворен тем, как они расходуют бюджетные средства. "Меня в последнее время шокирует расходование бюджетных средств. Вскрываются такие факты, суммы, что возникает мысль о том, что все это происходит не без злого умысла. Такое ощущение, что чем больше средств выделяется, тем больше желания нажиться на них", - заявил Владимир Чуб. Судя по всему, речь шла о муниципальных чиновниках, замечает "Коммерсант-Юг", т.к. губернатор заметил, что "мы и сами не лучше", и напомнил, что сейчас расследуется уголовное дело в отношении одного из заместителей министра строительства (Владимира Тимченко), который, по выражению губернатора, "давил на муниципалитеты, чтобы они делали то, что не должны делать". После этого губернатор пообещал бороться с такими явлениями и пригласил собравшихся на закрытое совещание, посвященное вопросам административного управления.

Газета "Город N", развивая тему взаимоотношений местной власти и бизнеса, рассказал о результатах результаты исследования административных барьеров в Ростовской области в материале "Власть помогает бизнесу. При высоком уровне взяток". Исследования проводили представители совместной службы Международной финансовой корпорации и Всемирного банка. Стараясь привлечь иностранные инвестиции, администрация Ростовской области решила узнать у иностранной организации, как выглядит регион в глазах зарубежного бизнеса. Эксперты установили, что донской бизнес чаще, чем в других регионах, считает, что местные власти ему помогают, но при этом в области один из самых высоких уровней взяток. Это значит, что механизм поддержки бизнеса есть, но работает он только в "смазанном" состоянии.

В проекте, направленном на снижение административных барьеров, участвуют 12 регионов Российской Федерации: Ленинградская, Новгородская, Свердловская, Томская и другие области. В 2003 году к программе присоединилась и Ростовская область. По словам экспертов, их удивил такой факт: в Ростовской области бизнес чаще, чем в других регионах, считает, что местные власти ему помогают. Но в то же время очень высокий показатель числа споров с местными властями. При возникновении конфликтов с местной властью бизнес в Ростовской области не обращается в суды, предпочитая решать проблемы полюбовно.

Председатель совета директоров банка "Центр-инвест" Василий Высоков объяснил это особенностями менталитета жителей донского края: "Сначала спорят, а потом начинают решать проблемы". А некоторые представители малого бизнеса связали его с другим выводом исследования: в Ростовской области один из самых высоких уровней взяток. Обращаться в суды ростовские предприниматели не любят, объясняя, что это дорого и долго.

При прохождении процедур лицензирования, сертификации, получения разрешения на строительство, приобретения земли Ростовская область лидирует по количеству обращений к фирмам-посредникам. При этом велика доля навязываемых услуг. Реальные затраты при прохождении некоторых процедур значительно превышают официальные. Малый бизнес значительно чаще, чем крупный и средний, считает проблемы, связанные с судопроизводством, получением разрешения на строительство, покупкой помещений, доступом к финансированию и т. д., непреодолимыми.

Один из выводов опроса предпринимателей: в Ростовской области по сравнению с другими регионами проверки воспринимаются наиболее проблемно, приход сотрудников МВД, пожарной инспекции и СЭС часто не обходится без взятки, причем платежи эти наиболее крупные. Например, на вопрос о неформальных платежах органам МВД из 312 отвечавших 52% сказали "да". При этом среднее значение платежа составило 6041 рубль. В среднем органы МВД проверяют предпринимателей три раза в год, столько же раз приходит участковый милиционер, дважды наведываются пожарная инспекция, органы санэпиднадзора и представители местных органов исполнительной власти. Остальные службы и ведомства приходят в среднем по одному разу в год.

Руководитель центра Госсанэпиднадзора в Ростовской области Геннадий Айдинов прокомментировал эти факты: "Есть у нас нерадивые сотрудники, десять специалистов было уволено, одного даже осудили условно". Некоторые руководители контролирующих органов многочисленность проверок объяснили очень просто: усердно работают сотрудники служб. Министр экономики, торговли и внешнеэкономических связей Ростовской области Виктор Дерябкин признал, пишет газета, что полученная информация - "не совсем приятная". С другой стороны, считает он, "хорошо, что наш бизнес говорит свободно, и делает это объективно".